在榆林网讯： 2020年中央一号文件提出：“探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理”。为全面、有序推动农村集体资产清产核资，深化农村集体产权制度改革，在开展农村“三变”改革过程中，府谷县充分发挥党建引领农村产权制度改革的作用，积极引领村集体经济发展壮大，逐步转变农村集体经济由“输血”模式向“造血”模式转变，实现村集体经济产业建得起、立得住、活得好，让村民能通过集体经济组织不断增加财产性收入。截止目前，该县172个村全部成立经济联合社，全县改革涉及成员195780人。通过清产核资，清查核实资产总额31.42亿元，其中经营性资产12.42亿元；集体土地总面积459.3万亩，其中农用地面积371.88万亩,建设用地21.81万亩，未利用65.62万亩。清产核资数据全部录入农业农村部管理系统。农村产权流转交易综合网络服务平台已基本建成。
党建引领，发挥基层党组织“领头雁”作用
该县充分发挥村级集体经济组织的作用，利用土地确权成果，利用集体的资源、资产、资金，采取“党支部+村集体经济组织+股份合作社”等多种形式，推动农村“三变”改革。围绕农村集体产权制度改革，明确村党支部书记是第一责任人，确保“三变”改革各项任务落到实处。截至目前，该县172个行政村支部书记兼任理事长比例达60%以上，合作社理事长均经过村民推荐选举产生。充分发挥了党员的先锋模范作用，实现了村书记、主任一肩挑，选优配强了村里的“领头雁”，为发展壮大村集体经济注入了新动力。
典型示范带动，培育新型集体经济组织
该县在开展“三变”改革的过程中，通过发展思路的创新，经营模式的创新的改革理念，选择村党组织工作能力强的村推进改革工作，积极实施土地经营权入股，强力推进“三变改革”。据了解，目前黄甫镇段寨村，庙沟门镇西尧沟村，哈镇硬路塔村3个土地经营权入股“三变”改革样板村，各项制度健全，有独立的会计核算机构，村两委和理财小组成员分别兼任公司董事会和监事会成员，实现了集体决策和透明运营。其中哈镇硬路塔村将农户670亩土地入股村集体，采取保底分红与收益分红相结合的形式，合作社每亩向入股农民保底分红100元，土地收益的5%再给土地入股农民分红，合作社产生收益以股东成员的身份还可以进行分红。目前3个样板村已全部建成，实行规模经营和土地托管经营。
强化政策支持、金融保障
一、领导重视。该县在“三变”改革中遇到的新情况、新问题，及时研究、完善政策，把整体推进与重点突破结合起来，为镇、村改革试验提供政策支持。该县县委政府高度重视“三变改革”工作，多次安排部署，组织相关部门及时研究制定《中共府谷县委府谷县人民政府关于全面深化集体产权制度改革壮大集体经济的指导意见》，主要领导深入镇村督促指导“三变改革”工作和调研村集体经济发展情况，解决壮大集体经济过程中存在的问题。领导小组办公室安排下属单位主要领导包抓镇和重点村改革，并多次召开培训会议，把实施意见编印到《府谷县农村集体资产清产核资工作手册》，印制1000本，全部发放到镇村工作人员手中。同时带领驻村干部和集体经济联合社负责人前去发展效果较好的省市级试点村相互交流学习，开阔眼界，转变思路，增添信心，为壮大集体经济寻找更好的发展路径。二、加大资金扶持力度。该县积极拓宽融资渠道，保障好资金需求。据了解，近三年来该县列支5000多万元扶贫资金支持其他剩余集体经济组织发展壮大。三、发挥示范引领作用壮大集体经济，发展畜草产业“双百万”工程，在王家墩、武家庄、碛塄、赵五家湾四乡镇已经落实好四个万只羊场和四个千只羊场。
打造农村“三变”改革发展模式
该县因地制宜，统筹谋划，积极探索改革路径，集体经济组织各项制度日趋完善，集体经济发展活力初现，集体有产业村由原来的不足10%提高到50%以上，农民参改积极性显著增强，初步探索形成五种改革模式：
一是土地经营权入股模式。以哈镇硬路塔为代表,农户将600多亩土地入股到村集体经济合作社，由村集体合作社统一运营管理。农户可享受保底分红、收益分红，合作社成员人头分红三重分红。村合作社成员在分享红利的同时还可以到经营主体务工增加收入。
二是工业反哺农业模式。在西部涉煤乡镇的三道沟、庙沟门镇等乡镇，充分利用本地工矿企业的优势，采取企业出资方式，为村集体经济组织平整土地，如三道沟镇三道沟村、庙沟门镇西尧沟村平整土地均在1000亩以上，引导集体发展现代农业，稳步实现村集体经济逐步壮大和成员财产性收入持续增加的目的。
三是经营性资产租赁型改革模式。府谷镇城郊村水地湾村、依托县城活跃的三产服务业，将集体土地、闲置厂房、商铺等资产进行出租，壮大村集体经济。为了缓解“二轮”延包后新增人口与分配不合理的矛盾，将原来按人口份额静态分红的简单分配方式优化为成员变动动静结合、适时调整的“老人老办法、新人新办法”的合理配股，为有经营性收入的村组提供了可行的办法。
四是现代农业+乡村旅游模式。孤山杨家沟村利用得天独厚的自然条件，通过企业+集体经济合作社的模式，促进乡村旅游和现代农业产业融合发展。
五是贫困村政府带动型改革模式。全县贫困村登记成立集体经济合作社后，由于农业立地条件差、集体经济组织增收难等不利因素，依托政府注资引导，实施分布式光伏发电、湖羊养殖等项目，按照“成员股+贫困户优先股”设置股权，实现贫困村产业全覆盖、户户收入有保证的目的。
通过三年多的摸索发展，该县已有111个村建立起了产业，破零村50个，集体经济发展已初见成效，2020年底，共有73个村产生收益，收益金额达776万元。（王树强 郭慧利）
