文/渭南市民政局党组书记、局长 党耀升
今年以来，渭南市深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，全面落实全省民政工作会、民政系统防返贫机制建设推进会和全省改革完善社会救助制度视频会议安排部署，不断完善防返贫监测预警机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，主动发现、快速响应、精准救助，全面推进乡村振兴开好局起好步。
一、建机制，防返贫，持续巩固兜底保障脱贫成果
进入后扶贫时代，我们把健全防返贫致贫机制，高效巩固脱贫攻坚成果作为推进与乡村振兴有效衔接的重点来抓。一是健全联动机制，闭环管理。提请把社会大救助体系改革纳入市委全面深化改革重要议题，通过提升基本生活救助，健全专项救助，完善长效机制，强化兜底保障；出台《关于进一步完善防返贫监测预警和基本生活救助机制的实施意见》，健全多部门联动的风险预警、研判和帮扶机制，完善“一门受理、协同办理”等七项基本生活救助机制，及时掌握收入不稳定、持续增收能力弱、返贫致贫风险高的脱贫监测人口、边缘人口信息，全面落实政策，实现闭环救助。二是保持政策稳定，持续发力。保持民政兜底保障政策、社会救助帮扶举措、资金支持力度的总体稳定，对低保对象、特困供养人员实施动态管理，定期调整享受档次，持续落实好“单人保”“分类施保”等政策。三是贯通信息渠道，动态监测。加强与扶贫部门有效衔接，每月将新增低保、特困对象、低收入家庭和连续两年享受临时救助人员信息推送至市扶贫办监测中心，进一步完善易返贫致贫人口信息库建设，对扶贫部门反馈的易致贫返贫人口逐一排查核实，将符合条件的困难群众依规全部纳入救助范围。
二、早发现、快响应，织密织牢基本民生保障网
聚焦“十四五”时期社会兜底保障的功能定位，找准与乡村振兴战略相衔接的切入点，在保障对象上适度扩面、在保障方式上便民高效。一是抓细低收入家庭认定。加大低收入家庭政策宣传，逐级开展培训会，理清各级工作职责，严把“政策关、调查关、审核关”。加强督促检查，坚持一日一监测，半月一调度，一月一考核。今年新纳入低收入家庭12496户40362人，落实“单人保”政策1368人。二是抓好e救助推广宣传。大力推广民政“e救助”“渭南民政”掌上申请平台，对所有镇、村干部进行全覆盖操作流程培训。目前，全市通过网上申请31360人次，已受理29961人次，受理率达到95.54%。三是抓实困难群众主动发现。将社会救助纳入社区网络化治理，结合村“两委”会换届，及时健全村民政协理员队伍，充实困难群众急难问题快速响应服务队，建立防返贫监测预警和主动发现台账，紧盯返贫致贫风险点，力求“未贫即防、返贫即扶”。一季度，共保障城乡低保对象6.6万户17.2万人，发放资金1.68亿元；供养特困对象8430户8615人，发放资金1943万元；实施临时救助1.1万人次，发放资金885万元。四是抓准救助家庭信息核对。完善社会救助家庭经济状况核对机制，拓展提升核对信息数据和质量，实现市、县核对机构平台全覆盖，市级核对平台完成16个部门33项数据对接，对存在大额医疗支出等支出型困难群众的信息主动核查，对发现的因重大医疗支出等导致生活出现困难群众，快速纳入救助范围，实现线上预警与线下核处高效融合。截至5月上旬，全市累计核对并精准识别低保、特困、临时救助等各类救助对象167.1万人，响应8.8万人，异常人数1.9万人，异常率为1.17%。
三、抓改革、优服务，不断创新完善社会救助体系
大力推进社会救助“放管服”改革，不断完善社会救助工作机制、优化社会救助流程规范、提升社会救助保障水平，让困难群众在精准、及时、暖心的救助中更有获得感、幸福感。一是简化优化审批程序，跑出救助“加速度”。分两批在全市开展简化社会救助民主评议环节试点，审核审批时间缩短了5天。同时，在澄城县试点将社会救助审批权限下放至镇级，低保、特困审核审批时间从原来的30天缩短至20天。二是推进政府购买服务，提升救助“精准度”。积极链接社会资源，通过政府购买服务等方式，引入社会资源深度参与，探索“物质救助+服务保障”的救助模式，畅通救助渠道。完善购买服务实施意见，制订指导性目录，从2017年持续开展购买服务工作，今年再次投入830万元，购买第三方机构，开展家计调查、公示督查、主动发现、民主评议等。在临渭区开展平台联动、服务提质的分散供养特困老人“福安康”救助工作试点，在华州区、白水县购买镇（街）社会救助工作人员和特困供养机构工作人员服务，在解决基层工作力量不足的同时，提升工作的专业性、服务的精准性。三是深化制度体系创新，确保救助“有力度”。联合市委组织部等六部门出台《城乡低保责任追究办法》，明确各级责任，促进城乡低保工作廉洁高效。建立容错纠错机制，准确落实“三个区分开来”要求，鼓励激发基层干部敢于担当、放心作为；出台《城乡低保政策豁免实施意见》，对基本生产生活必须的财产，在城乡低保认定时予以豁免，通过对社会救助工作“一紧一松一扩展”，有效提高了社会救助制度实效性和科学性。四是推行申办电子化，提升救助“温暖度”。2020年启动“社会救助申办全流程电子化示范项目”，在合阳、澄城、潼关等县进行试点，全面推进救助信息全流程电子化，逐步实现在申请、受理、信息核对、电子终端入户调查、审核审批、镇村公示“网上运转、流程闭环”，提高社会救助工作便利化、可及性。
