在2000年之后，随着中国经济高速发展，建设项目剧增，环评行业迅速扩张。与此同时，环评报告质量参差不齐、“走过场”等问题开始显现。为了确保环评有效性，环保部门开始强调环评机构的质量控制。
在此期间，“三级审核”作为一种行业最佳实践和内部质量控制理念，已经在一些管理规范的大型环评机构中自发形成和应用。环保部门通过工作会议、培训班等方式，也倡导和要求环评单位建立严格的内审制度，其核心就是多级审核。
此时，“三级审核”更多是一种指导性的要求和建议，尚未成为对所有机构都具有强制约束力的明文规定。
部令第9号《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》的出台，旨在加强对环评报告编制单位的监管，核心是落实编制单位的主体责任，保障环评文件质量，维护环评技术服务市场秩序。该办法构建了以“质量为核心”、“信用为主线”、“公开为手段”、“监管为保障”的体系，其中明确要求：
A：编制单位主体责任：编制单位应当建立和实施覆盖全过程的质量控制制度，对其出具的报告承担全部责任。
B：编制人员直接责任：编制主持人和技术人员对报告内容的真实性、客观性、合规性负责。
C：信用管理与公开：建立编制单位和编制人员的诚信档案，失信行为将被公开并受到惩戒。
按照部令第9号环境影响评价报告编制制度要求，环评单位三级审核制度可参考一下内容设定：
对于所有项目报告，我公司均执行三级审核。
报告在编制的过程中应该本着实事求是的态度，切实根据有关资料进行编写，报告中的主要内容和章节都应该做到有依据可查，有导则可依，不违反报告的基本编写准则，不降低报告的编制质量，并设有三级审核流程：
A：初审（一级审核）：初步审核主要从以下几个方面对报告整体进行审核：①文件的章节设置是否完整，②是否满足相关技术导则要求，③报告编写的验收范围、重点是否准确，④项目工程概况和周边区域环境特点是否准确，⑤环保手续履行情况、项目建成情况、环保措施是否落实，⑥项目区域生态特点是否准确，⑦验收监测方案是否准确合理，⑧图表是否清晰、齐全，附件是否完整，文字是否简洁通畅。
审核后提出书面修改意见并填写报告方案文件一级审核表，报告需按照修改意见进行修改调整，并将修改情况填入审核表中。初审修改后的文件经初审人员重新审核并认可签字后方可进入复审程序。
B：复审（二级审核）：复审对报告内容进行全面审核，主要从以下几方面进行：①监测结果分析与评价是否准确合理，②环境质量影响分析与评价是否准确合理，③其他环境保护设施检查结果分析是否准确合理，④提出的验收意见是否合理。
复审后提出书面修改意见并填写报告方案文件二级审核表，报告需按照修改意见进行修改调整，并将修改情况填入审核表中。按复审意见修改后的报告文件，经复审人员重新审核认可签字后，方可报审出版或进入审定程序。
C：审定（三级审核）：对于复杂的或敏感程度较高的项目实行三级审核，三级核定主要按照相关技术导则要求、相关产业政策、规划及有关技术规范要求，结合项目所属类别特点，对报告编写质量进行全面审核。审定后提出书面修改意见并填写报告方案文件审核表，报告文件需按照修改意见进行修改调整，并将修改情况填入三级审核表中。按照审定意见修改补充完善后的报告方案文件，经审定人重新审定认可签字后，方可报审出版。
综上，编制单位严格执行的三级审核制度，绝非内部管理的简单流程，而是主动将部令第9号的监管要求内化、细化为企业核心质量管理体系的积极实践。它通过层层把关、书面追溯、闭环管理的方式，将编制单位的主体责任、编制人员的直接责任落到实处，从根本上筑牢了环评报告的质量生命线，为守护绿水青山提供了坚实可靠的技术服务保障。这既是对客户负责，对环境负责，更是对企业自身的信誉和长远发展负责。
