三月的横山，宽幅梯田上农机轰鸣、往来穿梭，唤醒了沉睡的土地。这一幅“人勤春早”的生动图景，不只记录着田野里的播种与希望，更映照出横山区乡村治理深处一场静水流深的变革。对当地农民而言，这个春天，不仅寄托着丰收期盼，也意味着看得见、摸得着的获得——村里的账本更透明了，集体的“家底”更厚实了，老百姓的“钱袋”也更安稳了。
作为典型的传统农业大区，近年来，横山区将农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理作为撬动农业农村发展的关键支点和夯实基层治理根基的“牛鼻子”，通过健全制度体系、强化数字监管、盘活沉睡资源、培育专业人才等一系列“组合拳”，不仅守住了集体的“家底”，更激活了发展的“一池春水”。
截至2025年底，全区村均经营性收入达54.75万元，年经营性收入10万元以下的薄弱村全面消除，年经营性收入超过100万元的村子达到24个，一幅产业兴旺、村强民富、治理有效的壮美画卷正在横山大地上徐徐铺展。
精筑制度屏障 把牢集体“钱袋子”
走进横山区农村产权交易中心大厅，巨大的电子显示屏上，各乡镇的资产资源数据、合同履行状态、财务收支动态等信息实时滚动，一览无余。每一笔交易、每一张凭证都在“阳光”下运行，接受着社会各界的监督。“过去村里有多少钱、怎么花的，我们心里没底，总感觉是笔‘糊涂账’。现在不一样了，手机上点开‘陕农经’小程序，村里每一笔收支都清清楚楚，心里踏实多了！”在大厅咨询土地流转业务的殿市镇村民刘佃林欣慰地说。
刘佃林的感慨，道出了横山区农村财务管理从“模糊”走向“透明”的巨大变迁。这种深刻的改变，源于横山区对“三资”管理体系持续多年的精耕细作与顶层设计。面对过去“村财镇管”落实不到位、部分村组多头开户、财务流程不规范、监管存在盲区等历史顽疾，横山区接连出台“重磅”文件，打出了一套建章立制的“组合拳”。十余个政策性文件构建起“三资”管理的“四梁八柱”，统一制作了14种标准报账单据，修订完善了《银行账户管理制度》《村务公开制度》等12项核心管理制度，从源头上扎紧了制度的篱笆。
在具体执行层面，横山区理顺了“村财镇管”机制，清晰界定了乡镇财政所与农经站的职责边界：财政所负责财政转移支付资金的拨付监督，农经站则专责农村集体“三资”的日常运营管理，二者各司其职，协同发力。如今，每一笔村级资金的流向都须经过严格的多级“关卡”：从村级经办人发起，到监事长、村副书记、理事长的“联签会审”，再到报账员提交乡镇农经站审核，最后经包片领导、乡镇长签批后，通过“银农直联”系统发起线上支付。这一流程彻底实现了“干部不经钱、会计不见现”，有效切断了“小微腐败”的滋生链条，确保了每一分钱都在制度的轨道上安全运行。
党岔镇北庄村曾是典型的纯农业村，通过产权制度改革，让村民变股东，年年享受分红。在今年村“两委”换届前，区里组织的离任经济责任审计给村里进行了一次“全面体检”。“审计越严格、越透明，大伙儿对集体就越放心。”刚获得连任的党支部书记陈登业指着村委会墙上密密麻麻的财务公开栏说。这种“离任必审”的制度，已成为横山区规范村级权力运行、保障集体资产安全的常态化举措。
深耕平台监管 装好数字“智囊团”
如果说严密的制度是守护集体家底的“防火墙”，那么先进的信息化平台就是实现全域全程监管的“千里眼”。在横山区，“陕农经”综合信息监管服务平台已成为区、镇、村三级农经干部的标配工作利器。“过去全镇的合同得靠翻箱倒柜找，资产清查得靠两条腿跑，现在点点鼠标，全镇的‘家底’全在库里，哪个合同快到期了，哪块资源闲置了，系统自动预警，一目了然。”雷龙湾镇农村经营服务站工作人员陈雪华介绍。目前，全区214个行政村已全部在“陕农经”平台建立独立账户，完成会计初始化。
为了让这个“数字家底”更精准、更鲜活，横山区成立了工作专班，实行分组包抓、下沉督导。针对部分乡镇录入进度慢、操作不熟练等难题，专班成员手把手教学，确保数据录入真实、准确、完整。“不仅要录进去，更要用起来，让数据真正‘说话’，成为监管的有力武器。”横山区农村经营服务站站长白银生表示。如今，信息化监管的成效已从内部管理延伸至对外服务和群众监督，传统的“墙上公开”升级为便捷的“掌上公开”，保障了村民的知情权、参与权和监督权。
数字平台的效能不仅体现在对内监督上，更体现在盘活资源的服务效能上。自2021年建成投用以来，横山区农村产权交易中心便成为连接供需、激活要素的“中转站”。这里不仅设有产权交易大厅，还整合了土地纠纷调解室、土地仲裁庭等功能，提供“三资”管理、集体经济、土地确权、土地流转等一站式服务，有效促进了农村生产要素的优化配置和顺畅流动。
厚植人才沃土 锻造振兴“领头雁”
制度的生命力在于执行，执行的关键在人。横山区在人才培育上下足了“绣花功夫”。 2025年7月，一场覆盖全区的农村集体“三资”管理工作大型培训会如期举行，来自各镇街农经站的业务骨干、各村集体经济组织理事长共320余人参加了集中“充电”。培训内容摒弃花架子，直击痛点难点：农村集体经济组织会计操作实务、巡察审计中发现的共性问题剖析、“陕农经”平台规范操作演练等。此外，累计发放实用性强、接地气的“工具书”5000余册，成为基层干部案头必备的“操作宝典”。
除了大规模集中培训，横山区还探索出常态化的“送教上门”和专家指导机制。2025年3月，应殿市镇邀请，区农经专家围绕“三资”管理制度及巡察发现问题，对全镇党支部书记、报账员进行专题辅导；当年6月，魏家楼镇的干部又集中学习了如何做好巡察整改“后半篇文章”；在响水镇，“名师乡村工作室”的专家定期下乡指导，手把手教村干部如何分析合同风险、如何运用平台数据辅助决策。响水村报账员李治伟感叹：“专家把复杂的政策掰开揉碎讲，一听就懂，回去就能用，心里有底多了。”据统计，横山区累计开展“三资”管理相关培训超2000人次，培养出一大批懂政策、精业务、善经营、会管理的“土专家”和致富“带头人”，为乡村振兴注入了源源不断的人才活水。
激活沉睡资源 拓宽集体“共富路”
在赵石畔镇杜羊圈村，村民周文兴将自家撂荒多年的土地全部入股村集体经济合作社，不仅每年能按时领到分红，农忙时还能在合作社打工，再挣一份工资。“不用出远门，在家门口就能挣到钱，地也没荒着，两头都落好，这日子越过越有劲！”周文兴说。类似的共富模式，在党岔镇北庄村也年年上演。作为全区产权制度改革的先行者，北庄村早已尝到了改革的甜头。“我入股的山地分了1000元，水地分了4000元，比我当初入股的本金翻了三倍还不止！”村民陈政和笑着说。
管好“三资”是基础，用活“三资”、壮大集体经济、带动农民增收才是最终目的。如今，横山区大力推广“土地股份合作+全程托管服务”的新型经营模式，引入专业的社会化服务组织，将耕、种、防、收等各个环节“打包”承接，农户则以土地经营权入股，既能获得稳定的土地租金，还能参与最终的经营分红，实现了“你在外安心打工，我在家替你种田”的双赢局面。
从“薄弱村”全面消除，到“强村”矩阵不断壮大，横山区正沿着“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革路径，阔步前行。
榆林日报记者谢妮妮 韩飞 通讯员边瑞
