文/吕学斌 闫昱 白春阳 刘忠雄 李丰雄
党的二十大报告提出，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶全面建成农业强国。党的二十届四中全会强调要加快建设农业强国。2025年4月，中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》指出，农业强国是社会主义现代化强国的根基，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。党的十八大以来，特别是“十四五”期间，榆林市“三农”工作取得历史性成就，为建设农业强市奠定了坚实基础。通过深入调研分析，针对当前农业农村发展中存在的突出问题，现就全市加快推进农业强市建设，从十个方面提出实践路径与对策建议。
一、锚定发展方位，明确农业发展目标任务
遵循中共中央、国务院《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》及陕西省委、省政府“强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用”要求，积极发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，加快把农业建成现代化大产业。力争到2030年，农业强市建设取得积极进展，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。粮食播种面积稳定在1100万亩，粮食产能提升到270万吨以上；现代农业产业体系、经营体系、生产体系基本完善；宜居宜业和美乡村建设取得阶段性成效；农村居民人均可支配收入保持持续稳定增长。到2035年，农业强市建设取得显著成效，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。到本世纪中叶，农业强市全面建成，农民生活幸福美好，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。
二、突破发展瓶颈，统筹破解水资源制约难题
水资源是长期制约榆林市经济社会发展的突出瓶颈，必须把解决水资源问题摆在建设农业强市的突出位置。遵循《国家水网建设规划纲要》《陕西省水网建设规划》总体部署，着力构建以东线马镇引黄工程、西线盐环定扬黄工程、南线清涧延川支线引水工程、中线绥德米脂子洲三县供水工程等重大水源工程为骨干，以各类中小水库为支撑的全市统一调配供水体系。以河源梁涧水源涵养区、风沙草滩保土固沙区、黄土丘陵蓄水保土区、沿黄土石山拦沙保土区等区域为重点，坚持落实好水土保持措施，保护好水土资源。积极推进无定河、榆溪河、芦河、大理河等河流生态廊道和红碱淖、定边盐湖群生态保护与修复及靖边县地下水超采区和定边县地下水治理。以黄河干流榆林段的皇甫川、窟野河等重要支流和孤山川、清水川、芦河、淮宁河等中小河流为重点，组织开展堤防达标建设和河道整治，并系统谋划防洪水库、病险水库除险加固、水库清淤试点等工程建设，完善流域防洪减灾体系。切实管好用好矿井疏干水。紧盯国家黄河黑山峡、古贤等水利枢纽工程，提早谋划，申请增加榆林市黄河用水指标。
三、守护粮食安全，聚力打造陕西新粮仓
“十四五”以来，榆林市粮食作物播种面积、产量稳居全省第一，连续四年跻身全国50亿斤产粮大市行列。2025年全市完成粮食播种面积1101.52万亩，粮食产量创历史最好水平，达到268.57万吨。建议把榆林建设成为陕西新粮仓提到全市经济社会发展工作的重要议事日程，列为全市“十五五”规划重大建设项目，成立工作专班，推动此项工作全面开展，并且争取纳入省上“十五五”重大建设项目计划。突出加强耕地保护和耕地质量提升，建设良田良机良种良法集成配套粮食增单产基地800万亩，主要粮食作物单产水平提高20%以上，到2030年新增粮食总产能50万吨以上，持续保持粮食产量全省第一的位次。积极调整农作物种植结构，引导不适宜种植玉米的山旱地改种优势小杂粮和马铃薯，玉米种植面积由现在的500万亩逐步调减至350万亩上下，小杂粮、马铃薯、大豆种植面积分别稳定在350万亩、300万亩、100万亩。坚持“北治沙，南治土”，北部县市区全力推动“沙地变良田”，南部县特别是无定河流域的白于山区北部坚持开展水土流失治理和“治沟造良田”。
四、深化农村改革，激活乡村发展内生动力
虽然榆林市农村集体产权制度改革按照中省统一部署，已于2022年底基本完成，但是土地细碎化等问题并未得到彻底解决，加之土地流转市场建设滞后、流转面积较少，农村集体经济实力还比较薄弱，严重制约着农业规模化发展。建议着力巩固拓展农村集体产权制度改革已取得的成果，加快完善家庭承包土地经营权流转平台及价格机制和调解仲裁机制，加快建立由村上统一备案汇总、乡镇统一组织发布、县上统一交易的家庭承包土地经营权流转市场信息体系，推进家庭承包土地经营权有序流转，推广“一户一田”或“一组一田”。坚持稳定农村土地承包关系，结合第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策实施，针对农村人口大量流出不可逆转、“空心村”普遍存在的现实，引导土地承包家庭自主自愿剥离转出承包土地的经营权或有偿退出土地承包权。探索把家庭承包土地确权方式调整为确权、确股、不确地块，为统一组织开展土地综合整治、土地经营权流转和发展农业规模化经营创造先决条件。积极发展壮大村集体经济，充分发挥村集体经济组织贴近农户、服务综合、辐射带动、统筹协调等功能优势。
五、提升耕地质量，高质量建设高标准农田
榆林市耕地总量虽排陕西第一，但是整体质量和产出较差。耕地平均质量等别仅为13.5，与最低等别15仅差1.5个等差；土壤有机质平均含量0.73%，远低于全国2.5%、全省1.5%的水平；粮食平均亩产237千克，低于全国395千克、全省297千克的平均水平。建议要高质量持续推进高标准农田建设，重点加强田块归并和田面平整，加强土壤改良和耕地质量提升，加强农田灌排及节水设施建设，全面提升农田道路通行标准和农业机械化率。持续推进“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，严格落实“市级统筹、县市区负责、乡镇落实、社会参与”的工作机制，提高土地出让金用于高标准农田建设比例。全力推动把全市永久基本农田全部建设为“旱涝保收、稳产高产”的高标准农田，按照灌溉区、补灌区、纯旱区分类做好项目谋划、储备和建设。灌溉区重点推广“节水灌溉+土壤改良+灌排结合+生态防护”建设模式，补灌区重点推广“土地平整+田间道路+土壤改良+补灌设施”建设模式，纯旱区重点推广“土地平整+田间道路+土壤改良+旱作农业技术”建设模式。切实加强高标准农田建设和建成后管理，确保永续利用。
六、强化科技赋能，提升农业装备创新水平
“十四五”以来，榆林市主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到90%以上，农机装备总动力达340万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达75%。但农业关键技术与高端农业科技装备相对落后，农业科技领军人才和中青年优秀农业科技人员非常缺乏，适宜丘陵山区、特色农业需求的小型轻便农机具和林果蔬菜、畜禽养殖需求的特殊农机具仍然“无机可用”或“有机用不上”，与农业发达地区比较，农业“教育、科研、推广”相结合有所欠缺，直接制约着农业科技水平的提升。建议聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备、耕地质量、农业节水等领域，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。着力强化企业在农业科技创新中的主体地位，加快培育一批农业科技领军企业。着力推动农业科技成果转化，全力打通农业科技成果落实到田间地头的“最后一公里”。着力发展一批社会化农业科技服务组织，支持新型农业经营主体等市场化力量参与农技推广。着力推进农机装备全程全面升级，优化农机装备结构，推进农机农艺深度融合，实现种养加全链条高性能农机装备应用全覆盖。组织实施智慧农业建设工程，着力培育链条完整、协同联动的智慧农业集群，加快发展智慧农业。
七、健全产业体系，创新完善农业经营机制
至2024年底，榆林市有家庭承包经营农户69.46万户，承包经营农用地1652.9万亩，累计发展各类型农民专业合作社9890家、家庭农场19713家、农业社会化服务组织4010个，认定市级以上农业产业化龙头企业312家。初步建成羊子、马铃薯、山地苹果、大漠蔬菜4个百亿级和小杂粮、中药材、肉牛、生猪、红枣5个十亿级农业特色产业。但仍存在农业经营体系不完善、农业龙头企业联农带农能力不强、农业产业链较短或不健全、发展基础还比较薄弱、地域特色不突出等问题和短板。建议坚持组织实施家庭农场培育计划，引导加快发展家庭农场。支持农民专业合作社，带领成员加快发展壮大优势特色产业。支持农业龙头企业提高创新发展、数字化发展、绿色发展、品牌发展、融合发展及联农带农能力。加强农业社会化服务主体能力建设，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展，推动服务由产中向产前、产后环节延伸。坚持发展山地苹果、设施蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业不动摇，深挖小杂粮、红枣、中药材等县域乡村特色产业的绿色、康养等多种功能。积极引导农产品加工流通、社会新型服务等产业，由城市向镇村转移，形成县域统筹、镇域集聚、加工在镇、基地在村、增收在户的农业产业发展新格局。积极培育发展会展农业、休闲农业、田园综合体、智慧农业、生物农业、动植物工厂等农业新业态。大力培育乡村经营管理人才队伍，全力推动乡村发展。
八、优化空间布局，科学划定农业功能板块
最近的一次农业资源区划工作是1985年开展的，已过去40年。加之传统上依据行政区划，一直笼统地把市域全境划分为北部六县和南部六县两大区块。这种区划布局，已不能适应当下全市经济社会的快速发展，以及人口迁徙的新变化，需要对榆林市农业资源区划布局进行重新审视和定位。建议围绕建设农业强市、加快推进农业发展方式绿色转型，尽快组织开展新一轮农业资源区划工作。依据当前全市经济社会发展态势、发展农业资源现状，拟将全市农业资源区划布局调整划分为六大板块：风沙草滩区，包括榆阳、横山、神木、靖边、定边、府谷6县市区北部沿长城区域为粮、薯、蔬菜种植区和羊子养殖区；黄土丘陵沟壑区，包括绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧6县广大地区及榆阳、横山、神木、靖边、府谷5县市区南部区域为高粱、红薯种植区和生猪养殖区；沿黄河西岸土石山区，包括府谷、神木、佳县、绥德、吴堡、清涧6县市沿黄河西岸区域为小杂粮、红枣、水果种植区和肉牛养殖区；白于山区，包括定边、靖边、横山、子洲4县区沿白于山脉区域为小杂粮、中药材种植区和白绒山羊养殖区；河谷川道区，包括沿无定河、榆溪河、窟野河、秃尾河、佳芦河、芦河、大理河、淮宁河、秀延河等较大河流及皇甫川、清水川、石马川、孤山川区域为优质稻谷种植区；资源开采工矿区及园区，包括煤炭、石油等资源集中开采区域为工业反哺农业示范区。
九、聚力乡村建设，打造宜居宜业和美家园
紧紧围绕农村基本具备现代生活条件、农民就地过上现代文明生活目标，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类谋划全市和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验和做法，持续巩固拓展农村人居环境整治成果，全面提升村庄生态环境质量、农业绿色低碳发展水平和农村居民生活品质。健全完善以党建为统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理机制和体系，整体提升乡村治理效能。建好建强农村基层党组织，培养选拔好农村党组织带头人，健全村民会议、村民代表会议等制度，完善农村基层公共法律服务体系，提升乡镇（街道）服务管理力量。全面推进人文乡村建设，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。加强法治教育，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。推进移风易俗，整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等问题。加强传统村落和农耕文化的传承保护，以办好中国农民丰收节为牵引，挖掘整理用好农业文化遗产，支持组织开展传统节日活动和群众喜闻乐见的文体活动，促进农文旅融合发展。
十、拓宽增收渠道，稳步提升农民生活品质
重点支持发展“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，培育一批乡村优势特色鲜明的产值超百亿元的产业集群或产值超十亿元的农业产业强镇、产值超亿元的特色产业专业村。支持发展农产品加工业、创意农业和乡村旅游业。按照项目到户、扶持到人，支持发展以特色种植、特色养殖为主的庭院经济。坚持开展以工代赈，实施一批能够广泛带动农村劳动力就地就近就业增收、投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的基础设施项目。支持农村集体经济组织承担政府实施的农村生产生活基础设施建设等项目，积极吸纳农民就业。促进家庭承包土地经营权以出租、入股或其他方式流转，增加土地租金和分红收益。稳妥推进集体经营性建设用地入市改革，通过出租、出让等方式提高农村集体土地收益。推动农民专业合作社、龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，让农民合理分享农业生产增值收益。落实耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴等惠农政策，提高政策补贴水平。逐步提高城乡低保、特困人员、孤儿及孤寡老人保障标准和补助水平，提高农村居民养老保障财政补贴标准，切实增加农民转移性收入。
建设农业强市，是榆林市服务全省、全国粮食安全大局的政治责任，也是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的必然要求。全市上下应立足资源禀赋、聚焦短板弱项，以系统思维抓实产业基础、以务实举措破解发展难题、以创新动力激活乡村潜能，持续推动农业提质、农村增效、农民增收，奋力走出一条具有榆林特色的农业强市建设之路，为谱写榆林高质量发展新篇章提供坚实支撑。
