近日，府谷县创新“三双一清单”闭环机制，破解民生治理难题。建成218所养老机构，构建15分钟养老服务圈；整合20个部门资源重塑融救助体系，发放救助金超3000万元，以机制破题、服务固本，绘就民生保障新图景。
在府谷，一幅以“机制破题、服务固本”为主线的民生保障新图景，正在党建引领下加速铺展。从社区食堂飘出的饭香，到敬老院里传出的笑声；从困难群众接到手中的救助金，到困境儿童身边的“儿童主任”……近年来，府谷以一套闭环治理机制破题赋能、两张全域服务网络固本惠民，将民生关切转化为精细化治理举措、具象化幸福成果，让基层民生保障更具厚度、精度与温度。
府谷经济基础扎实，但民生领域结构性短板突出。以往社会救助职能分散、数据壁垒突出，重复救助与救助盲区并存。府谷已迈入中度老龄化阶段，农村养老供给薄弱、失能照护紧缺、城乡资源配置不均等问题亟待破解。短板，就是发力点。府谷县坚持民生为本，以党建引领基层治理，聚焦机制破题、养老提质、救助兜底，用务实举措回应群众期盼。
一套机制闭环赋能，解锁基层善治新范式
针对基层民生治理权责不清、协同薄弱、落地不力等痛点，府谷县创新推行“三双一清单”治理机制，推动民生治理从粗放零散向规范精细、从被动应对向主动赋能迭代升级。
府谷县依托“双联动”工作模式，构建起民政统筹、乡镇监管、村委落地的三级治理体系，为各民生点位定岗定责。通过周调度、月通报、季复盘机制，层层压实责任，破除部门各自为政、治理碎片化困局，实现攥指成拳、协同发力。依托“双公示”推进阳光惠民，定期公开养老运营收支、救助发放明细、群众满意度，年末对照清单对账销号、全程留痕，主动接受群众与社会监督，以公开倒逼服务提质增效。立足“双承诺”压实镇村集体与一线岗位双重责任，村“两委”、工作人员分别签订承诺书，细化服务标准、食品安全、帮扶流程等刚性要求，将践诺成效与补贴、绩效直接挂钩。同步落实养老阵地“明厨亮灶”、干部陪餐督导制度，常态化排查隐患，筑牢民生安全底线。依托“一张清单”动态管理模式，府谷形成年初建账、季度对账、年底销号的完整工作闭环。机制运行以来，累计办结群众诉求287件，归并同类事项35项，兑现民生承诺3700余件，践诺率达92%。
“该机制推动社会救助从‘人找政策’转向‘政策找人’，养老服务从‘基础兜底’迈向‘品质提质’，持续释放基层善治效能。”府谷县民政局局长韩留芳说。
一张养老服务网络，守护群众就近安享晚年
在府谷县中心敬老院，精细化、人性化的康养服务贯穿日常，178名入住老人的健康档案动态更新，绿色就医通道无缝衔接，全方位适配老年人需求的适老设施、定制化营养膳食一应俱全。
软硬件的双向提质，最终落脚于老人的幸福感与获得感。
面对日益加剧的老龄化趋势和多元养老需求，府谷县统筹城乡资源、优化阵地布局、创新运营模式，建成县、镇、村三级贯通的现代化养老服务体系。全县现有各类养老机构218所、床位2550张，其中护理型床位350张，养老服务供给质效稳步提升。
聚焦失能、高龄、特困老人照护难题，府谷县高标准建成失能半失能养护中心、三星级敬老院，补齐特殊群体专业照护短板。城区18所社区日间照料中心及食堂全域覆盖，打造15分钟养老服务圈，为4500余名老人提供日间托管、助餐助浴、精神慰藉等一站式服务。通过政府购买服务，为1158名高龄特困老人提供“点单式”智慧居家养老服务，让精准化养老服务直达家门。
乡村养老依托闲置校舍、老旧办公用房等存量资源，低成本建成12所乡镇区域养老中心、113所农村互助幸福院、70所村级邻里食堂，切实解决偏远村落老人就餐难、照料难问题。针对高龄、独居、失能等行动不便群体，创新推行“定点就餐+上门送餐”双轨服务模式，补齐乡村养老末梢短板，实现养老服务全域覆盖、不留死角。
为破解养老设施“重建设、轻运营”难题，府谷县强化财政与机制双重保障，每年统筹2000万元养老专项经费，落实水电气暖惠民政策，构建“基础运营+星级奖励+冬季取暖”三重补贴体系，有效降低基层运营压力。推行“一年两预拨、两清算”资金机制，提升财政资金使用效能。实行差异化运营模式，镇级政府主导兜底、村级社会参与赋能、城区专业运维提质，联动乡贤、企业捐资助老，构建多元可持续的养老发展格局。
一张社会救助网络，兜牢困难群众生活底线
针对传统救助碎片化、响应滞后、帮扶粗放等问题，府谷县将融救助改革列为重点攻坚任务，以高位统筹重塑架构、以系统思维重构模式，从体制根源破除壁垒、打通堵点。
该县成立融救助党委，分管副县长牵头，整合20个职能部门、3家社会组织，构建党委统筹、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的全域格局。常态化研判形势、审议资金、督导落地，实现一体化部署、系统化推进、闭环式落实，彻底扭转部门各自为政、资源分散的治理困境。
重构县、镇、村三级救助矩阵。县级中心整合78项职能，一窗受理、一站办结；14个镇级服务点就近布设，实现就地受理、便捷办理；村级依托172个行政村、23个社区网格，网格员常态化敲门走访，构建主动发现、快速响应、精准帮扶链条，实现早识别、早介入、早帮扶。
深化数字赋能，搭建跨部门低收入人口动态监测数据库。多部门数据实时比对，精准筛查因病、因残、因学、因灾等致困风险，智能生成预警清单、精准推送基层。村干部3日内核查、全程帮办，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。出台分层分类救助清单，细化78项帮扶举措，明确标准、流程、主体与时限。推行“基本+专项+急难”叠加模式，为特殊家庭定制“一户一策”，实现因人施策、精准滴灌。
帮扶成效持续彰显。截至目前，累计发放教育救助资金2165.84万元，惠及3665人次；落实住房救助资金23.87万元，保障531人次；帮扶55名劳动力稳定就业；为687户刚性支出困难家庭发放专项救助资金849万元。设置6个月脱困渐退期，稳妥衔接后续保障，助力困难群众稳步增收、长效脱困。
未成年人关爱同步提质增效。建成10所标准化儿童之家，配齐14名督导员、191名专兼职儿童主任，为困境、留守儿童建立动态专属档案。依托“双承诺”压实包联责任，常态化入户走访、心理关爱，24小时处置辍学及侵害线索。生活保障、教育资助、医疗救助等需求纳入“一人一清单”，明确举措、责任、时限，全方位护航未成年人健康成长。
榆林日报记者吴杰 通讯员刘贺伟
