近年来，府谷县不断拓宽监督、管理、公开的新渠道，以一切为了群众，一切依靠群众为目标，积极探索小事不出村，大事不出县，矛盾就地解决的基层治理模式，从源头上防治腐败，把权力关进制度的笼子，实现服务群众既能“面对面”又可“键对键”。
村务公开看手机 大事小情全知道
今年8月27日，府谷镇向所辖温李河村水地湾小组村民发送了一条村务信息：“2018年水地湾村民小组第一季度财务公开：上期结余60858.21元；本期收入：利息38.34元；本期支出：平整文化广场机械租赁费20180元。本期结余40716.55元。”
当天晚上8点20分，镇纪委村务公开信息监督管理平台收到村民李某的反馈信息：“文化广场在哪里？”
镇纪委随即展开调查。原来这笔支出是县文广局下拨用于文化活动室宽带接入、文化讲座、农村文化演出、电影放映、体育比赛等文化活动的专项经费。
谈话中，水地湾村民小组组长交代了挪用专项经费，用于平整文化广场场地的事实。
“目前该案还在办理中。办理结果镇纪委会通过村务公开信息监督管理平台及时告知每一位村民。”府谷镇纪委书记说。
把知情权和监督权交到群众手里是预防村级腐败的关键。府谷县纪委搭建的“村务公开信息监督管理平台”有效克服了过去村务公开中存在村干部不想公开、不会公开，公开不及时、不真实、不全面，外出村民对村级事务参与度低、监督少，县、镇两级对村级事务监督不全面等问题。
“把村组自行公开转变为镇政府主导公开，同时实现村民与县镇两级管理平台的即时互动。从群众反馈的信息来看，除了日常监督，平台还承载着询问解答、政策宣传、收集问题线索的功能。”府谷县纪委党风政风监督室负责人介绍。
据了解，截至今年8月19日，平台服务的村民98771人，其中包括流出人口52392人。实现全县农村18周岁以上村民全覆盖。平台累计发送村务公开等各类信息133万条，收集村民反馈信息2852条，核查问题线索34个。
县级领导来接访 矛盾化解在基层
周三下午两点半刚上班，府谷县委常委、组织部长高登就来到信访大厅。来访群众一谈就是两个小时，高登详细记录着，还不时和旁边工作人员讨论解决办法。
工作日到信访大厅接访已成了府谷县委、政府领导的工作常态。
“我们在县委大门口设立了LED屏，公布当天接访领导。在信访大厅内张贴领导接访流程图和接访内容分工图。信访群众可以‘挂号问诊’。”府谷县信访局长介绍。
府谷县2016年出台《府谷县领导干部接访制度》，建立了由县委书记和县长轮流包月，县委副书记和常务副县长轮流包周，其他县委常委、副县长轮流坐班的接访机制。
从接访到最后的处置是一个综合闭环系统。信访接待服务中心每个工作日安排三名县级领导接访，确保当天一定有一名县级领导现场接访。对接访的属于分管领域的事项要全程参与调处化解，不属于分管领域的事项要向信访人做好政策法规宣传解答工作，并及时联系分管领导或包镇领导共同研究处理方案。重大疑难复杂信访问题，及时汇报包周或包月领导，通过召开信访联席会议等方式处置。处置办结后，形成《答复意见书》交回信访局。
调动各方力量，全面落实责任，群众受到重视，矛盾化解在了基层。据统计，2014年群众来县上访量达1.76万人次。2015年下降到7000余人次，2016年和2017年每年上访量只有3000人次左右。今年与去年同期相比又下降了20%。
村组资金建账户 收支运行有监管
老高川镇是府谷县的煤炭大镇，自2015年村组基本存款账户开设至2018年6月20日，累计缴入账户资金高达一个亿。但在2015年前这些资金都是由村组自行管理，缺乏有效监督。
“账户不规范是村级财务管理中的难点。即便村干部在村财支出中没有腐败，正常的开支也会存在随意性。”老高川镇党委书记介绍。
如何破解村级财务管理中的难点？府谷县从村财管理源头入手。
2014年，针对村级集体资金账户不规范、账务管理混乱等问题，府谷县提出村组建立银行对公账户的思路。由县纪委牵头，联合县财政局、农业局等部门，为各行政村和部分村民小组在银行统一开设用于办理日常转账结算和现金收付的基本存款账户，将村集体资金和财政补助资金全部纳入基本存款账户，统一管理、统一核算。推行村级财务会计委托代理、会计集中核算、财务报账和会审连签四项制度。乡镇纪委、农财服务中心、农经站每年对村级财务情况进行审查审核。对村组资金监管不力、资金入户不及时的严肃追究所在乡镇主要负责人的监管责任；对违反收支两条线规定，以及村级财务不按规定公开或公开不及时的严肃追究村组负责人、报账员和乡镇有关领导的责任。
“村级基本存款账户制度实行的第一年就见到了实效，村财类的举报量明显下降。”老高川镇纪委书记说。
截止今年，全县229个村和5个村民小组建立了村级基本存款账户，累计存入账户资金达14亿元，支出资金约11亿元。
