神木：“六位一体”筑牢煤矿安全防线

近年来，神木市深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，探索形成了“压责任、强队伍、研风险、优检查、盯关键、治隐患”六位一体监管体系，全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。

一、压实领导责任，形成以上率下合力。市委、市政府始终将煤矿安全作为重中之重，以“关键少数”的务实行动带动责任体系层层落实。一是建立下井检查常态机制。市委、市政府主要负责同志每季度至少下井检查1次，深入采掘一线掌握实情、解决问题。市政府分管负责同志每月下井不少于1次，紧盯重点煤矿、关键环节和特殊时段，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。二是实行市级领导包保制度。出台《神木市市级领导联系指导煤矿安全生产包保制度》，每位市级领导包保1至3处煤矿，每矿每年至少开展2次现场检查指导，督促企业落实主体责任，协调解决重大安全问题。包保情况纳入年度履职考核，确保包联有责、包联有效。三是压实属地协调配合责任。明确各涉煤镇街落实属地管理要求的配合责任，协助能源等部门做好日常巡查、信息报送、秩序维护等工作，发现异常情况第一时间报告，构建起“市级领导包保、能源部门主监、镇街协助联动”的责任体系。

二、建强专业队伍，夯实精准监管根基。针对煤矿监管专业性强、技术门槛高的特点，神木市把队伍建设作为基础工程来抓，持续提升监管人员的专业素养。一是实战练兵提能力。分批次选派12名业务骨干，赴国家矿山安全监察局陕西局跟班学习3个月，全程参与执法检查、事故调查、风险研判等核心业务。通过“以干代训”，这批骨干的专业能力显著提升，已成为各煤矿安全服务站的中坚力量。二是常态培训强素质。每季度组织一次全员业务培训，邀请上级专家、煤矿总工程师等，围绕最新法规标准、灾害治理技术、执法检查实务等内容授课。同时建立“逢查必考”机制，倒逼监管人员主动学习、更新知识。三是优化配置聚合力。统筹整合煤矿监管力量，实行分片包干、组长负责；配备采矿、通风、机电、地质等专业人员，形成多专业协同的工作团队，确保隐患排查查得准、查得深、查得透。

三、精准研判风险，前移安全防控关口。坚持预防为主，建立健全常态化风险研判机制，做到风险早识别、早预警、早处置。一是开好每月安全例会。由市政府分管领导主持召开煤矿安全生产工作推进会，相关职能部门、辖区煤矿实际负责人、主要负责人或矿长参加。会议固定议程包括：传达学习上级关于安全生产的重要指示和会议精神，通报当月执法检查及隐患整改情况，相关职能部门作专题发言，部署下月重点工作，市政府分管领导作强调部署并提出具体要求。会议内容务实、聚焦问题，有效推动工作落地。二是月度风险系统研判。每月初，市能源局牵头，组织监管骨干和专家，结合季节特点、生产计划、灾害类型等因素，对全市煤矿进行系统性风险研判，形成风险清单和管控建议，在推进会上专题部署。对重大风险点，实行“一矿一策”，明确管控措施和责任人员。三是强化预警“叫应”机制。与气象、供电、应急等部门建立信息共享平台，遇有极端天气预警，第一时间“点对点”通知到煤矿主要负责人，督促落实停产撤人措施，切实做到“有预警、有响应、有落实”。

四、创新检查方式，构建立体监管网络。坚持将上级检查、专项检查与日常监管有机结合，努力实现监管全覆盖、无盲区。一是统筹用好上级检查资源。对国家矿山安全监察局陕西局、榆林市能源局等上级部门的检查，全程配合、主动对接，对反馈问题建立台账、限期整改、逐项销号。同时结合上级检查重点，同步开展自查自纠，既避免了重复检查，又提升了工作深度。二是靶向开展专项整治。紧盯水害、顶板、火灾、供电等关键环节，定期组织专项检查。今年以来，先后开展了“雨季三防”、顶板管理、防灭火、反“三违”等专项整治，累计检查煤矿120余矿次，发现并整改隐患800余条。三是做实日常全覆盖检查。严格落实“月必查”制度，每月对辖区内煤矿开展一次全覆盖检查，重点查制度落实、现场管理、隐患整改。建立“一矿一档”监管台账，动态更新，做到“底数清、情况明”。四是推行“远程+现场”联动。依托煤矿安全监控、人员定位、视频监控等系统，开展远程巡查，发现异常及时预警、远程叫停。对远程巡查发现的疑似问题，第一时间组织现场核查，有效提升了监管效能。

五、聚焦致灾因素，坚决遏制重特大事故。紧盯水害、火灾、顶板垮塌、供电中断等易造成群死群伤的主要风险，逐一落实防范措施。一是严防水害事故。坚持“有疑必探、先探后掘”，督促煤矿严格落实“三专两探一撤人”制度。对水文地质条件复杂、周边老空区多的煤矿，实行重点监管，每半年组织一次专家会诊。探放水钻孔验收由矿总工程师签字确认，严禁以短探代长探、以物探代钻探。发现透水征兆，必须立即撤人。二是加强顶板管理。督促煤矿严格执行支护设计，特殊地段矿领导现场跟班。掘进必须使用机载临时支护，严禁空顶作业。建立“班组自检、区队日检、矿井抽检”三级管控制度，每月组织一次顶板全覆盖巡查。对顶板管理不到位的煤矿，实行挂牌督办。三是严防火灾事故。督促有自然发火倾向的矿井完成注浆或注氮系统建设并保持正常运行，密闭墙全部编号建档、每月检查。严管动火作业，严格执行审批、监护、留观制度，电焊设备全部“加芯赋码”，实现溯源管理。四是保障供电可靠。督促国网神木供电公司、煤矿企业共同加强供电线路维护，各矿严格执行供用电设备定期巡检制度，严禁甩保护、超负荷运行。应急电源每周启动试验，确保突发断电后10分钟内能够正常带载运行。

六、实行隐患闭环，确保问题见底清零。树牢“隐患就是事故”的理念，对排查出的隐患实行全链条闭环管理，确保真整改、真销号。一是严格落实“五落实”要求。对排查出的隐患，逐条明确整改措施、责任人、资金、时限和预案，建立整改台账。一般隐患限期整改、即查即改，重大隐患立即停产整治、挂牌督办。二是健全闭环管理机制。建立重大事故隐患数据库，完善排查治理、挂牌督办、整改销号、责任追究四项机制。对同类重大隐患屡改屡犯的，实行源头治理、系统整改，并倒查管理人员责任。三是强化整改“回头看”。每月对上阶段隐患整改情况进行复查，重点核查“纸上整改”“虚假销号”问题。对整改不力的，一律停产整顿并公开曝光。四是系统治理同类隐患。建立隐患成因分析制度，对反复出现的同类隐患，组织专家深入剖析，从制度、管理、技术层面制定系统性措施，推广先进适用技术装备，努力从源头减少隐患产生。对同类隐患反复出现的煤矿，约谈主要负责人，倒逼企业提升自主管理能力。

下一步，神木市将持续深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照上级部署要求，不断完善监管体系，提升监管能力，坚决守住不发生重特大事故的底线，为煤炭产业高质量发展提供坚实安全保障。